城市空间治理正经历一场深刻变革，从蓝图绘制到定期体检的制度革命悄然重塑中国城市发展逻辑。2025年6月，自然资源部办公厅发布《关于开展国土空间规划体检评估的通知》（以下简称《通知》），要求各省、市、县常态化开展国土空间规划体检评估工作。《通知》的出台，标志着5月16日发布的《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》（以下简称《规程》）正式进入实施阶段。2025版《规程》对评估指标体系和评估重点作出重大调整，标志着国土空间规划进入全周期动态管理的新阶段。

制度升级

从首都探索到全国实践

国土空间规划体检评估制度的源头可追溯至2017年，当时《中共中央国务院关于对〈北京城市总体规划（2016年-2035年）〉的批复》首次明确提出“建立城市体检评估机制”。2021年6月，自然资源部印发首版《国土空间规划城市体检评估规程》，在全国确立该项制度基础。经过四年实践检验，2025版《规程》要求各地常态化开展国土空间规划体检评估工作，其修订立足三大战略考量：

1、贯彻落实党中央改革精神，锚定城市发展方式转型

党的二十大、二十届三中全会及中央经济工作会议明确提出“加快转变城市发展方式”，要求国土空间规划从规模扩张转向内涵式发展，聚焦宜居、韧性、智慧三大维度。新《规程》特别强化“加快转变城市发展方式”的落实路径。

2、动态完善规划，以安全韧性重构空间治理底线

近年重大自然灾害（如洪涝）与安全事故（燃爆、电动车火灾）暴露城市脆弱性，需从空间源头防控风险。如增设“蓄滞洪区和城镇开发边界重叠面积”等指标，科学规避灾害高风险区；新增“水源地数量”指标提升城市应急供水能力。

3、数智化转型，以技术赋能基层减负与科学决策

旧版规程实施中暴露基层“填报任务重、数据协调难”问题，需通过智能化工具提升效率；新《规程》适应国土空间治理现代化趋势，突出数字化工具应用，实现指标填报、计算、展示全流程在线化。

可见，新《规程》通过三大战略维度的系统性重构，将国土空间规划从“蓝图绘制”推向“全周期健康管理”，其核心创新在于：以指标为杠杆撬动发展逻辑转型，以数据为纽带贯通治理闭环。

三级实施

分层评估与精准把脉

《通知》清晰构建了省、市、县三级联动的评估架构，明确各自职责边界与评估重点，开展定期体检（原则上每年1次）和五年评估。当年度开展五年期规划实施评估时，该年免于年度体检，避免重复工作。

省级层面聚焦12项战略内容：党中央决策部署落实、国土空间目标指标实现、“三区三线”底线协调、城市群协同发展等。市县级层面则深化细化，突出安全韧性评估、“城市四线”落实、社区生活圈构建等民生关切领域，并强化详细规划对总体规划的传导落实。特别值得注意的是，新规要求各地可根据城市更新、全域土地综合整治等需求，对特定区域开展详细规划层级的深度体检。其中，2024年度体检需今年启动，预计9月份完成。

指标革新

城市健康的新标尺

新《规程》包含110项指标（较2021版122项精简10%），通过新增安全韧性类指标、强化民生服务刚性约束、优化区域协调导向，推动城市发展逻辑从“规模扩张”转向“品质安全”。核心变化如下：

1、安全韧性升级：用空间规划构筑城市“防御系统”

传统“灾后抗救”模式已无法应对现代城市风险，新《规程》将各种洪涝灾害教训、粮食安全需求等转化为刚性指标：通过蓄滞洪区避让、水源双保险、农用地面积覆盖度等多项新规，推动国土空间治理从被动救灾转向主动防控，用空间规划筑起“灾前避让、灾中缓冲、灾后韧性”的三重防御体系。

2、民生服务强制评估：用“步行覆盖率”感知城市品质

新《规程》将民生服务从“纸面达标”推向“步行可达”——将“15分钟社区生活圈”从推荐项升级为所有城市强制评估内容，菜市场、养老设施、足球场的服务半径以分钟计量。这场以“人的脚步”丈量城市品质的变革，正倒逼公共服务从“有没有”转向“好不好”。

3、发展方式转型：指标引导空间高效利用

过去“摊大饼”式扩张已成城市不可承受之重，新《规程》建立城镇开发边界范围内新增城镇建设用地面积、城镇开发边界范围外新增城镇建设用地面积、新增城市更新改造用地、存量用地供应比例等“空间绩效约束指标”。通过指标与审批权限的刚性联动，推动城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”，全面提升国土空间利用效能。

数字赋能

智慧体检减负增效

面对基层“填报任务重、数据协调难”的痛点，新《规程》开创数智化评估新模式，主要包括：

1、统一数据底盘：基于年度国土变更调查、林草湿荒调查监测等法定数据，按照 “统一底图、统一标准、统一规划、统一平台” 原则开展评估。

2、智能工具支撑：自然资源部开发专用数字化工具，实现指标填报、计算、展示、分析全流程在线完成。

3、数据共享减负：计划由自然资源部统一填报的数据近一半，其余由地方进行补充，较大程度减轻基层填报负担。

闭环管理

成果应用的三大硬抓手

体检评估的生命力在于“评估-决策-执行”的链条贯通。新《规程》通过“规划审批联动、政策精准调校、社会公开监督”三大硬抓手，推动体检结果从“纸面数据”转化为“治理动能”，实现国土空间治理效能的高质量提升。

总结思考

国土空间规划体检评估制度的常态化实施，标志着中国空间治理从“重编制”向“重实施监督”的历史性转变，正在将中国城市从“摊大饼”的惯性中唤醒，推向一条以安全为底线、以效率为引擎、以人民为中心的可持续发展新路。

1、推动城市治理范式变革。体检评估机制将推动城市治理从被动响应向主动预警转变，从经验判断向数据驱动转变，从部门分散管理向系统综合治理转变。

2、促进发展方式根本转变。“体检换土地”的机制创新，倒逼地方政府从“卖地冲动”转向“养地智慧”，更加注重内涵提升和品质改善，推动城市发展方式转型。

3、增强公众参与和监督。通过建立常态化公众参与机制，使市民不仅成为城市服务的享受者，更成为城市问题的发现者和治理的参与者，增强城市规划建设的透明度和公信力。

4、助力长效机制建立。体检评估结果与规划修改、计划制定、考核奖惩等挂钩，形成“监测-评估-预警-反馈-整改”的闭环管理系统，建立起规划实施的长效机制。