通过网络搜索“工业用地调查”等关键词，近年来有不少省、市、县在相关方面积极响应部署工作的例子，从2023年开始广东省的工业用地和产业园区调查的工作提上日程。工业用地的摸查作为一次全面系统的前置性工作，起到的主要是基础性作用，怎样助力产业的实际发展需求则存在很多的可能性，而本文则从新质生产力的视角下思考工业用地和产业园区摸查形成的“基础性作用”是如何具体应用于实际工作中。
一、调查成果与新质生产力的理论关系
新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，它通过高新技术和创新驱动，实现生产方式的根本变革。土地要素配置与新质生产力发展相辅相成，土地要素作为新质生产力落地的空间载体，新质生产力可优化土地要素配置。国内外均有案例通过设置土地多项指标，建立相应的用地评价制度对土地开展评价工作，并通过评价结果制定相关政策措施，从而促进土地要素配置，为新质生产力发展提供保障。
广东省工业用地和产业园调查工作结合国内外目前主流评价指标的经验，同时以掌握工业用地和产业园本底条件为目的，从用地基本信息、使用审批信息、建筑数据情况、标准厂房情况、投入产出情况、企业产业情况等方面着力建设属于广东省的工业用地信息“一张图”。当掌握不同行业用地基本信息、投入产出效率等信息，就可合理制定产业发展规划，有效指导产业空间布局和产业结构调整，引导生产要素有序流动，实现土地资源要素充分利用，加速新质生产力落地。
▲ 广东省工业用地和产业园区调查成果指标构成示意图
二、工业用地和产业园调查成果应用路径思考
我省当前在工业用地资源配置上还是存在较多的问题，最常见主要有：1. 存量的工业用地呈现出一定的零散性和缺乏规划性的特点；2. 存在众多的历史遗留土地利用问题与难题；3.产业用地缺乏系统且持续的动态监测及相关腾退机制。
调查成果作为一项基础性作用的成果，可以从空间布局、建设强度、产出效益、产业类型分布等方面提供详细的数据储备，为用地规划、布局优化、供后监管、政策制定等提供决策支撑，逐步通过优化土地资源配置进而达到促进新质生产力发展的作用。
本文基于土地资源配置的问题以及调查成果的特点，形成以下应用路径的一些思考。
1. 健全工业空间管控体系，促进工业用地合理布局优化，助力产业精准化发展
工业用地和产业园区调查工作则是促进工业用地合理布局的关键基础数据，通过重点产业和新兴产业主要集聚情况、区域内工业用地的分布情况、产业类型的分布特征规律等信息，为工业用地控制线的规模制定和控制线划定提供依据，为产业精准化布局以及产业政策区域差异化制定提供支撑；针对布局不合理，不符合产业发展导向的低效工业用地，则充分结合调查结果，因地制宜地确定区域低效产业用地的具体认定标准，通过低效工业用地认定标准、认定方法结合低效工业用地的现状布局，指导编制低效用地再开发专项规划，为规划期内的低效用地再开发利用的规模、方式、时序提供引导。
2. 强化全流程跟踪管理，完善效益综合评价机制，建立“亩均论英雄”政策体系
通过调查工作的常态化开展，工业用地出让全生命周期管理的数据资源得到了相互打通和统一整合的契机和路径，同时建立共建共享机制和年度补充更新调查机制，及时掌握不同时间段内、不同区域、不同行业投入产出等变化信息，实现对工业用地的利用开展动态监测和跟踪管理。
夯实数据基础的同时，建立“亩均论英雄”的政策体系，利用调查结果中投入产出数据，结合实际利用情况建立多维度的效益综合评价机制，对地上企业实施分级评价，从政策设计上通过正向激励和反向倒逼企业升级，同时利用年度更新调查成果，“诊断”各个用地和企业的具体“病症”，编制企业的“治疗方案”，引导企业创新发展、转型升级，针对持续“不达标”的企业做到精准识别，稳步推进腾退整治工作。
3. 为“标准地”“工业上楼”和“产业保障房”等政策制定提供支撑
对于“标准地”“工业上楼”还是“产业保障房”等相关政策的推行，都离不开管理部门对区域内工业用地和产业园情况的掌握，工业用地和产业园区调查结果客观记录着区域的工业用地的综合利用水平及产业行业的运行情况，同时记录了标准厂房的使用情况，一定意义上成为全省工业用地的“案例库”，各地市在自身“案例库”的基础上，因地制宜建立符合当地的差异化供地对策和供应方式，根据区域产业特征情况，确定准入限制标准和用地履约要求，推进工业项目精准招商，提升产业用地节约集约利用水平。
4. 进一步完善“招商地图”，促进市场化配置实现招商投资的精准匹配
招商部门可利用“投资广东”平台结合调查成果的相关信息整合形成完善的招商地图，对外界展示区域内的“产业基因”情况，而作为投资者则可以使用完善后的平台寻找心仪的地块或厂房时，查看到区域内存量企业的综合情况，以及与其相关的上下游产业关系链。总体而言，调查成果将区域的工业用地相关信息透明化，促进工业园供地市场配置的优化，站在招商部门而言，则能更好地找到符合当地产业发展方向的投资者，站在投资者的角度则能更好地分析区域的产业发展情况，找到合适的落户地点和发展策略。
三、结语
新质生产力的发展离不开土地要素配置的不断优化，而土地要素配置过程中，无论从总体的用地规划、具体项目落地再到后续运行监管和政策支持，都离不开对工业用地基础信息数据的全面掌握，当前工业用地和产业园区调查工作是近年来为数不多较为系统性、全面性的，覆盖范围广、工作内容多的工业方面的摸查工作，开展的过程中肯定会遇到很多的问题和困难，但借助这次工作开展的机会，能构建好广东省工业用地方面“地企产”丰富的信息体系，弥补当前广东省对工业用地全面情况掌握不透的缺陷，后续形成年度补充更新调查机制又能为工业用地监管实现动态实时持续的用地信息数据支持，不再让“监管机制”成为一纸空话，将广东省新质生产力的落地转化为现实。
