一、政策背景

党中央、国务院历来高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记指出要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。为全面贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”重要战略，国家有关部门相继发布《广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）》《高标准农田建设通则》（GB／T 30600-2022）等重要文件。

根据《广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）》规划要求，广东省到2030年要累计建成高标准农田面积2720.37万亩，累计改造提升面积575万亩。为完成广东省高标准农田建设任务、规范高标准农田建设项目初步设计文件编制，广东省农业农村厅办公室于2022年8月19日发布关于印发《广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）》（以下简称《规程》）的通知。

二、《规程》要点解读

《规程》要点主要有以下几个方面：

1、明确高标准农田建设前后应开展耕地质量等级评定

评定应按《耕地质量等级》GB/T 33469规定执行。

2、明确高标准农田建设制约因素

高标准农田建设项目制约因素往农业口径靠拢，加强了高标准农田建设与农业方面的规划衔接。

3、明确了高标准农田建设重点区域、限制区域及禁止区域

4、细化农田基础设施建设工程设计描述内容

新增科技推广措施、智慧农业设施工程设计内容，加强了对高标准农田建设后期管护与监测的要求。

5、细化农田地力提升工程内容

明确地理提升工程设计前应对项目区农田生产条件、土壤肥力状况、土壤障碍因素进行详细现状调查，获取土壤质量关键本底指标。治理后耕地质量等级宜达到5等以上。

6、细化农田地力提升工程内容

自《关于做好农田建设等项目机构改革期间工作衔接有关事项的通知》（粤农农〔2018〕126号）发布以来，正式出台初步设计报告编制规程，有利于成果编制格式统一，在项目成果编制、审核上报等环节更加有所依据。

• 规范文本俯角

规范新增工程建设内容情况表、预期效益汇总表，删除地类统计表、地类汇总表、土地利用结构变化情况表等格式要求。

• 细化项目设计目标

初步设计报告需说明项目设计要达到一定的目标，目标不限于耕地地理提升目标、提升农田宜机化程度、提升农田灌溉保证率和排水标准、提高道路通达度、构建农田防护林、完善生产设备所需的电路网路、引入智慧农业生产模式目标、村庄生态环境改善目标等。

• 重视农田生态环境

规划要求初步设计报告需增加农田生态状况描述，同时引入绿色农田、科技推广措施、生态砖应用等相关概念。

7、细化概算编制指引

• 细化概算取费标准

高标准农田建设项目概算参照广东省水利厅《关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知》（粤水建管[2017]37号）《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》《广东省水利水电工程建筑工程概算定额》《广东省水利水电工程设备安装工程概算定额》《广东省水利水电工程机械台班费定额》；其他缺项可参照财政部、自然资源部等相关定额。

• 明确了临时工程费用的取费标准

• 整合《农田建设补助资金管理办法》（财农[2019]46号）和《关于明确高标准农田建设有关事项的通知》文件。明确独立费用各项取费标准。

结语

《广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）》较于旧规程具有更高的规范性，规范高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程，是积极响应全国高标准农田建设规划、统筹安排高标准农田建设的前提条件，是大力推进高标准农田建设、稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的重要举措。

作者：杨栋浩

审核：肖捷 曾家艺